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    立足实际 多措并举 开创土地整治项目新局面
    —记合水县土地整治项目工作
    信息来源:合水  ‖  发稿作者:刘军   ‖  发布时间:2017年12月22日  ‖  查看1657次  ‖  

    合水地处黄土高原沟壑区,地形复杂,地貌多样,山川塬兼有,山大沟深,丘壑纵横,是国家扶贫开发工作重点县、六盘山特困片区县。近年来,合水县积极响应“建设4亿亩高标准基本农田”的号召,紧紧围绕统筹城乡一体化发展,坚持“开源与节流并举、保护与开发并重”的原则,以“旧庄基复垦与土地开发”为突破口,大力实施土地整治工作,走出了推进土地整治、保障城乡发展、节约集约用地、有效增加耕地的新路子。3年来,全县争取土地整治专项资金实施土地整治项目7个,总投资0.6亿元,建设规模3.3万亩,新增耕地0.6万亩,实现了耕地总量稳中有增、土地整治良性发展、城乡用地结构优化的目标。

    一、围绕“一个根本”,科学规划设计。土地整治的根本目的是保障发展、保护耕地,实现土地资源的可持续利用。合水县是典型的黄土高原沟壑区,水土流失对土地的侵蚀作用随处可见,塬小沟深,“可利用地少、零散地多、坡耕地多、废弃宅基地多”这“一少三多”是合水土地资源的基本概况。为此,我们始终把规划作为项目实施的龙头,按照“统筹推进、功能互补”的原则,高起点、高标准编制了《合水县土地利用总体规划》、《合水县土地整治规划》等规划,为项目顺利有序实施提供了坚强保证。在规划编制过程中,坚持把专家意见与群众意愿相结合,先后召开专家评审会3场次、群众意见征求会12场次,确保了项目既符合全县土地利用总体规划,又与群众实际紧密相连、赢得支持;坚持把项目公开与群众监督相结合,在项目拟实施地,公开公示项目区范围、四至和工程建设等内容,使项目从一开始就取得了群众的认可,为以后的项目拆迁排障、顺利实施打下了坚实基础;坚持把规划设计与宣传对接相结合,积极开展项目规划走访活动,对项目实施涉及到的农户,逐村逐户走访,认真听取意见,及时调整规划方案,使每一个项目从一开始就得到群众理解和支持。在动态调整中,结合精准扶贫、精准脱贫工作,及时调整思路,使项目实施向贫困村倾斜,先后在贫困村安排项目3个,涉及资金500余万元。

    二、突出“两个重点”,实现受益于民。我们把土地平整和综合治理作为土地整治的重要抓手,统筹协调,全力建设。土地平整方面,采取“整村推进”的办法,把“旧庄基复垦与土地开发”作为突破口,实施大规模集中连片的土地整治。3年来,累计投入资金0.6亿元,实施旧庄基复垦、土地开发整理、土地复垦等项目7个,复垦旧庄基12处,整理土地3.3万亩,新增耕地0.6万亩,惠及26个村、约9000千名群众。由于整治后耕地质量的大幅提升,原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”,提高了耕地产出率。比如,合水县固城乡具有发展设施蔬菜的传统和地理优势,但由于原来土地不平整,大棚普遍规模小、比较分散,形不成规模效应,在土地整治后,该乡引导群众发展设施蔬菜1200亩,带动群众人均增收3000元。综合治理方面,依托土地整治方面的大投入、大成果,通过整体推进田、水、路、林、村综合整治,加强农村基础设施建设和公共服务设施配套,改善了农村生产生活条件和整体环境,促进新农村建设和城乡统筹发展,拉动农村内需,降低生产成本,从而促进农业增效、农民增收和农村发展。3年来,配套投入资金2622.15万元,新建道路76.2公里,修筑农耕桥13座,新打机井12眼,配套高位水塔12座,栽植道路防护林6.5万株,项目区建成了集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准基本农田1.5万亩,实现了耕地数量稳定、质量提升的整治目标,农民获得巨大收益。

    三、严把“三个关口”,确保项目质量。土地整治是一项惠及广大群众、涉及千家万户的重大民心工程。在项目实施过程中,我们始终把工程质量作为生命线,严把招投标、项目实施、复核验收“三个关口”,确保工程高质量建设。在招投标中,严格执行招投标公告制度,所有项目全部纳入省、市公共资源交易中心管理,并委托具有招投标资质的代理机构全程代理,实行明标明投,邀请上级监管部门全程监督,开标后确立的中标单位在网上公示,确保每个项目招投标阳光操作。在项目实施中,采取“一到、二查、三督”的方式,全过程加强质量监管。“一到”即监理人员、技术人员、蹲点人员必须到场监督每一个单元单项工程实施的全过程;“二查”即查看施工地块是否符合设计要求,查进场原材料是否符合国家行业标准;“三督”即管理人员、监理人员、当地群众交叉监督,对不符合规划的施工坚决停工,对工程建设质量实行终身负责制,确保每一个项目都建成群众满意的工程。在复核验收中,采取国土局、乡镇、村组、群众、施工方、监理方6方共同验收的方式进行验收,对地块平整、埂坎修筑、水利设施等整治不到位的,群众觉得不满意的,及时指出,要求施工方立即整改,做到量、质全面提升。

    四、健全“四项机制”,保障项目实施。坚持把健全机制作为做好土地整治的有力手段,多措并举,全力促进。一是健全组织领导机制。成立了由政府分管县长任组长,发改、财政、国土、农牧、环保、林业、审计、交通等部门负责人为成员的工作领导小组,下设办公室,负责项目组织协调。各乡镇也成立了相应的工作实施领导小组,形成了强大合力。 二是健全资金管理机制。严格做到“四个坚持”,即坚持专款专用,单独核算,建立专帐;坚持按照规定范围开支,绝不突破相应核定总额;坚持法人“一支笔”审批,严把资金管理关;坚持科目资金决算,严格资金审计。对项目建设资金,严格做到“五个到位”,即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。邀请审计部门到现场“查、对、审、核”,发现问题及时反馈整改。同时,我们经常组织开展土地整治集体廉政谈话,打好预防针,念好紧箍咒,有力地保护了项目建设资金的安全,全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。 三是健全宣传引导机制。坚持把项目实施与宣传引导相结合,同安排、同部署、同推进。通过召开群众会、开设电视专栏、悬挂横幅、刷写标语等形式,广泛宣传土地整治工作的重要意义。3年来,共发放土地整治宣传资料3万余份,悬挂横幅100余条,刷写标语78条,做到了村务栏上有信息、电视上有图像、报刊上有文章,形成了支持土地整治的强大舆论氛围。四是健全长效维护机制。实行“政府主导、国土搭台、部门联动、乡村负责”的土地整治项目维护机制,在项目竣工后明确管护责任,及时将所有设备和设施移交给当地乡(镇)、村委会,在乡(镇)的监督下与项目区内的村委会签订管护协议,村委会按照责、权、利统一的原则,履行责任和义务。

    总之,在土地整治工作中,我们深切地感受到市、县党委、政府的坚强领导和上级部门的大力支持是推进土地整治项目实施的关键所在;基层组织和干部的积极作为是做好土地整治的前提和基础;明晰思路、靠实责任、主动争取是抓好土地整治项目的有效方法;全力支持、科学管理是抓好土地整治项目的有效途径。今后,我们将进一步完善思路,创新措施,狠抓落实,推动我县土地整治工作再上新台阶。

                  
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